【bat365(中国)在线平台官方网站】“五点一线”战略中辽宁边境城市发展沿海经济

摘取　要：2006年，辽宁省政府明确提出“五点一线”的战略发展方针，以沿黄、渤海的五个重点发展区域和一条全线贯通全省海岸线的滨海公路建设为核心，构筑起加快杨家工业基地大力发展、全方位不断扩大辽宁对外开放的崭新格局。作为“五点一线”中唯一享有边境口岸的城市，丹东市与其辖的“两市一线三区”和辽西城市联合包含了“五点一线”的两翼。本文对丹东市发展沿海经济展开了SWOT分析，并在此基础上探析了丹东及其所下辖市区作为边境城市带入到沿海经济研发的发展路径。

关键词：五点一线；边境城市；沿海经济 章节 　　丹东市，坐落于辽东半岛东南部，南临黄海，西相接沈阳、鞍山、北连本溪，东北与吉林省为邻，城区与朝鲜新义州市隔江相望。它坐落于东北亚的中心地带，是环黄海经济圈、环渤海经济圈的最重要交汇点。

丹东市下辖两市(县级市)一县三区，即：东港市、凤城市、宽甸满族自治县、振兴区、元宝区和振安区，既是一个以轻纺、旅游、港口为特色的沿海城市，也是中国仅次于的边境城市，具备沿江、沿海、沿边“三沿”优势。作为“五点一线”中唯一享有边境口岸的城市，丹东市在东北亚区域中的纽带起到不可忽视，探索一条边境经济与沿海产业研发对话发展的路径十分必要。

一、丹东市发展沿海经济的SWOT分析 　　（一）优势 (Strength) 　　1、区位优势 　　丹东是东北东部经济带、沈（阳）丹经济带、丹大（连）经济带、丹东到平壤和汉城经济带“四条经济带”的最重要连接点，是东北亚经济圈的中心点，具备“四带上一圈”的区位优势。　　2、 交通优势 　　交通运输体系已构成陆、海、空立体的运输格局。当前，于是以朝着以临港经济区域为中心，以高速公路和铁路为骨架，融合水运和航空多种运输方式全方位协商的现代化、立体化、高速化的放射状的交通地下通道方向发展，构成“大交通、大口岸、大物流”的对外区域交通格局。

　　3、 资源优势 　　丹东依山傍水，沿边靠海，景色典雅，气候宜人。淡水资源十分富森林覆盖率约66%，已找到的矿藏资源有56种，电力能源充裕，水电、火电、风电齐全。

　　4、 产业优势 　　通过较长时间的发展，构成了以汽车及零部件、机械制造、仪表仪器等居多的传统优势产业，以石油化工、农产品加工和食品工业等居多的新兴骨干产业，以电子信息与软件、生物制药等居多的高新技术产业的新的工业格局。　　5、 经济有序优势 　　以丹东为核心的辽宁东部地区与其邻近的朝鲜、韩国、日本等国有较强的资源、技术和产业等经济互补性。　　（二）劣势 (Weakness) 　　1、 历史欠账多，经济基础底子薄 　　由于朝鲜战争等历史原因和政治因素，直到1988年辽东半岛全部对外开放，丹东才获得国家批准后为对外开放城市，与先期对外开放城市拉大了距离。

由于历史欠账较多，目前丹东地区的经济基础还很脆弱，与繁盛地区比起差距十分之大，给该地区的较慢发展带给了极重的艰难。　　2、 产业结构不合理 　　由于不受历史因素的影响，丹东重化工业的建设发展缓慢，在工业结构中构成“轻工较轻”和“重工过轻”的格局，工业经济的发展与工业化不应超过的进程不平面，容许了物流业的发展。

　　3、 管理体制比较领先 　　以物流业为事例，在物流业的管理上，物流部门和其他部门互相株连，管理物流部门和获取行政服务的机关不是单一的，因此，物流的许多活动被混杂成各个部门，如交通运输、邮电通信、对外贸易等，各部门之间缺少高效协作，花费大量时间和成本，沦为物流发展过程中的 “陷阱”，制约了物流行业的发展。　　（三）机遇( Opportunity) 　　1、 经济全球化 　　经济全球化推展了国际贸易的发展，为辽宁省东部地区中国大陆海岸线最北部的水陆货运客货港丹东港更有国内外发达国家和地区资本和技术，发展临港工业和完备地方产业结构获取了较好契机。　　2、东北亚区域经济合作 　　东北亚较好的经济合作环境和动向给占据最重要战略地位的辽宁省东部地区获取了更进一步对外开放和与朝鲜、日本、俄罗斯等国家积极开展经贸合作的良机，增进了丹东与朝鲜半岛在交通设施方面的合作以及南北朝鲜－－中国东北三省地区－－俄罗斯远东地区的交通枢纽的建构。　　3、 环渤海研发 　　2005年，国家“十一五”规划明确提出减缓环渤海地区的研发与对外开放的战略部署，辽宁东部山区沿海地带地处环渤海北翼辽宁沿海地区，是东北地区唯一的出海口，兼备两大经济区的优势，对完备环渤海地区的发展起到明显。

因此，环渤海地区的研发将为辽宁东部沿海地区获取绝佳的发展契机。　　4、中央振兴东北杨家工业基地战略 　　振兴东北杨家工业基地战略为“使丹东等边境地区具备物流贸易集散地、进出口加工和国际商贸旅游等功能”、“构筑同周边国家积极开展国际贸易、投资、科技、旅游等合作的平台”、“增进对朝路、港、区一体建设”获取了千载难逢的机遇，使该地区需要更佳地参予区域经济的竞争并带入到经济全球化的大局中。

　　5、“五点一线”沿海产业带研发 　　在“五点一线”沿海产业带研发战略中，丹东是“五点”中最东部的一个支点，这将为丹东率领辽宁东部山区沿海地区沦为东北东部经济带和辽东半岛经济带的最重要交汇点、沦为引导辽宁杨家工业基地经济腾飞的最重要一翼以及加快对外开放获取强劲动力。　　（四）挑战 (Threat) 　　1、与“五点一线”其他点的竞争 　　在“五点一线”的布局中，几个港口城市之间的方位距离较将近，竞争白热化。从“五点一线”的产业布局上来看，“五点”的都是以发展临港经济、构筑沿海经济体带上、建设临港产业园区为发展方向；都是以石油化工、装备制造、电子信息、建材、物流等产业为主导产业；都是以充分发挥沿海、港口区位优势招商引资为发展方式。因此，重复建设、资源的不合理利用和浪费、盲目竞争、地方保护主义等问题是辽宁东部沿海产业带无法规避的现实问题。

　　2、城乡差距不断扩大 　　国际经济环境的提高以及国内一系列沿海开放政策的明确提出为辽宁省东部沿海市县获取了绝佳的发展契机，大大增进了沿海城市经济和社会的发展。但是，辽宁东部大部分农村，山多、平地较少，耕地面积小，其基础产业农业的发展缺少竞争力，农民收入快速增长较慢，与沿海城市之间的差距日益不断扩大。

城乡差距的不断扩大必定会激化社会对立，影响社会平稳，最后不会制约经济的更进一步发展。　　3、经济社会的发展对资源环境的毁坏 　　辽宁东部沿海地区的发展主要依赖发展临港型大工业，重点还包括装备制造、造船、石化、钢铁等产业，在这些临港产业大力建设和发展的同时，对生态环境不可避免的会产生一些负面影响。

沿海地区工业集中于，人口密集，每年的工业污染物与生活污水、垃圾的排放量都相当大，对海域资源及生态环境皆导致一定的不良影响，其中奇以工业废水的污染尤为引人注目。如何协商沿海经济发展与环境保护的关系将是辽宁东部沿海产业带面对的一个不可忽视的挑战。二、 丹东发展沿海经济的起到机制 　　（一） 市场化机制 　　市场机制主要反映在： 　　1、大力培育以市场为主体的区域经济合作机制。

即充分发挥丹东作为东北东部经济带、沈（阳）丹经济带、丹大（连）经济带、丹东到平壤和汉城经济带“四条经济带”的最重要连接点以及东北亚经济圈中心点的起到，推展丹东与东北东部城市群的合作以及积极参与朝鲜的对外开放研发，推展鸭绿江流域的丹东—新义州的合作开发； 　　2、完备产业移往机制。尽早构成以市场为主导的产业移往模式，更有日、韩等发达国家以及沿海繁盛城市和地区在丹东的投资与研发，造就丹东及其周边地区经济的全面腾飞； 　　3、完备区域投资机制。充分利用本地资源，融合地方特色，大力发展支柱产业，增大招商引资力度，引领政府、社会、民间等多种主体投资。同时，大力引领外资投向，提升引进外资质量，把合理利用外资结构和区域经济调整融合一起，做规模、质量、效益举； 　　4、建构对外贸易与国际合作格局。

同发达国家和地区创建经济、技术、贸易关系，利用它们在国际市场、国际贸易、国际合作中的优势，增进辽宁东部地区的对外开放和国际合作。　　（二） 政府引领机制 　　1、区域发展战略、规划。

还包括中央政府根据东北杨家工业基地发展以及东部沿海地区发展的必须实施的战略、规划等涉及文件以及地方政府依据地方发展必须制订的规划等； 　　2、区域联合发展政策。还包括区域合作政策、区域产业政策、区域投资政策、区域财政政策、区域税收政策、区域创意政策等。　　（三）区域协商机制 　　1、宏观层面 　　在中央政府宏观调控下，确认东北地区大力发展的总体思路、主要目标和发展任务，专责协商区域经济发展，减缓东北地区大力发展，引领东北地区的区域合作。

强化东北与东中西部地区的联系和协作，构成区域合作、对话、多输掉的协商机制。希望繁盛地区参予东北杨家工业基地大力发展，强化东北地区与京津冀、山东半岛、长三角、珠三角等区域的经济联系，反对东北企业积极参与西部大研发和中部兴起。　　2、中观层面。

建构横跨行政区的公共平台和协作网络，创建东北四省区高层协调会议制度，协商解决问题制约区域发展的根本性问题。在东北地区高层协调会议制度的大框架下，成立有所不同领域和层次的协商机构，使之沦为区域经济发展的协商平台，前进区域合作和协作，为区域联合发展获取的组织确保和制度基础。　　3、微观层面。以沈阳都市区为龙头、以营盘都市区为主体、以锦葫都市区、丹东都市区为两翼，以重点的城镇组群、城镇为支点，以综合交通体系为“骨架”，构成与辽宁三大经济板块互为交融，与京津和东北腹地互为交织，与东北亚城镇走廊互为与众不同，与辽中城镇群相衔接，产业布局合理、职能分工具体，生态网络完备，城乡协调发展，高度一体化的沿海经济带。

三、丹东市沿海经济发展路径——一港两带上三区多点 　　丹东市在发展沿海经济的过程中，不应坚决以“把丹东建设沦为中国东北东部现代化沿海港口城市”的战略为核心，充分发挥沿海、沿边、沿江的地理优势，逃跑振兴东北杨家工业基地、沿海对外开放和东边道铁路建设的契机，以丹东为都市区中心，以东港为都市区副中心，构成“双中心”格局，打造出“一港两带上三区多点”发展的新格局，使该地区大力带入东北亚区域经济大循环当中。　　（一）“一港” 　　即丹东港，位列东北亚经济圈的中心和环渤海经济带的东端，身负东北，南临黄海，东与朝鲜民主主义人民共和国于隔年江相望，是距朝鲜半岛和日本列岛最近的国际化港口，我国东北东部地区唯一的国际贸易商港。　　1. 以港兴市。充分发挥大东港内引外联的起到，推展整个腹地区域经济的对外开放和发展，沦为东北地区对外开放的最重要窗口之一； 　　2.合理化产业布局。

环绕大东港这一上岸门户，在稳固原先优势产业的基础上，大力发展沿海先进设备的装备制造业和临港工业，造就内陆地区高新技术产业、有特色的轻工业、农产品加工业和现代服务业的发展； 　　3. 以港兴工。环绕发展重化工、装备制造业等更有建设一批大项目，打造出以石油化工、机械制造、电力能源、粮油加工、仓储纸盒等为主导的产业体系，构成辽东地区和半岛经济区最重要的临港工业带及东北腹地主要物流集散中心； 　　4. 港区同步。

利用港口货物集装箱、分拨等优势与保税区减免关税和海关类似监管的优势结合，构建货物在境内外权利较慢流动，构成国际货运、国际仓储、国际订购和国际转口贸易四大功能，大力前进港口与保税区同步，构建优势互补，相互促进，联合发展； 　　5. 发展“总部”经济。以发展临港经济为重点，充分发挥临港经济区的招商载体起到，强化同跨国公司的接入，按照“大项目-产业链-产业集群-产业基地”的发展模式，大力引入跨国公司地区总部和研发中心。　　（二）两带上 　　即黄海经济隆起带和东北东部经济兴起带上。　　1. 黄海经济隆起带。

通过在120 km 宽的海岸线建设相连沈阳地区的黄海经济隆起带，加快丹东与辽宁沿海经济带的融合，主动接续沈阳经济社会发展的电磁辐射，更佳地接续区域经济电磁辐射和产业移往，使其尽早带入以沈阳为龙头的辽东半岛对外开放经济体系，加快沿黄海各中心城镇的经济发展，并希望构成自己的产业特色。　　2. 东北东部经济兴起带上。以丹东这一唯一港口城市为支点，以1400多公里为直径，与东北东部铁路沿线的其它12 座城市联合构筑东北东部经济兴起带上，构成密切型区域经济合作共同体，增进区域产业结构的优化和资源整合，伸延和扩展丹东经济腹地，使其沦为港口经济发展的最重要基础。

　　（三）三区 　　“三区”就是相结合丹东港，建设出口加工区、仓储保税区、综合功能服务区。　　1. 充分利用国内、国际两个市场、两种资源，发展对外加工贸易，打造出出口加工区，增进丹东乃至东北东部地区出口加工经济很快快速增长以及港口和物流业的发展，充分发挥其对丹东城市群经济的电磁辐射、样板和造就起到； 　　2. 通过修筑相连朝鲜的专用公路桥和完备区域公路网，切断铁路新的地下通道，提升港口生产能力，抓住提高机场条件和更进一步提高口岸通关设施等一大批路、桥、港改建工程； 　　3. 通过积极争取主办权出口加工区、仓储保税区和互市贸易区，减缓发展丹东边境经济合作区和临港经济区，构建以路港带区、以区胆路港的协调发展及港区同步发展，推展对朝贸易和对外贸易较慢发展； 　　（四）多点 　　“ 多点”是所指在东港建设黄海经济隆起带的基础上， 在凤城建设百里经济长廊， 在宽甸建设特色产业样板基地，发展县域经济，在10余个中心镇构成具备特色产业承托的新的经济增长点。　　1、东港市——打造出百里经济长廊 　　 东港市坐落于在黄海岸边，较强的临港沿海地区承载能力以及对外开放条件好的区位条件使其需要相结合大东港港口牵动并接续沈阳国际航运中心的电磁辐射。通过产业园区和临港工业区建设，提升东港接续产业移往的能力，大力发展临港经济和出口加工业，将使东港打导致以临港经济为核心、沿海对外开放为特征的黄海经济隆起带。

不应尽快构成以东港、前阳经济开发区为临港工业先导区，10个乡镇特色专业区为辐射区的“一带三区”工业经济框架；以机械加工、现代物流、特色农业和电力能源四大基地承托东港市经济发展的新格局，因地制宜前进城镇化建设，把中心城镇经济做到大做到强劲； 　　2、凤城市 　　凤城地区南相接沿海对外开放之力，北承沈阳中部城市群电磁辐射，东入东北东部经济带，不应强化与沈阳中部城市群和东北东部地区合作与交流，扎根资源优势、产业基础，以机械制造、矿产资源研发和旅游产业等为重点，以沈丹高速公路凤城段为轴心，在凤城北部构成 “非”字形“百里经济长廊”战略格局。在“丹本”高速公路两侧建设以黄金、硼化工、建材、煤炭、耐火材料等产业居多的7个工业园区；以红松、棚菜、烟草、水果、板栗等居多的10个特色农业产业带和以凤凰山、大梨树、鸡冠山等居多的5个省级以上旅游风景区； 　　3、宽甸县——特色产业样板基地 　　利用 “一江两路”地理优势和生态、资源优势，引人注目生态特色，以市场为导向、以资源为相结合、以龙头企业为牵动、以绿色品牌居多攻打方向，建设东北东部山区特色产业样板基地，包含三条横向走势的公路和一条纵向走势的铁路而构筑的“三纵一横”产业布局，大力带入东北东部经济带建设，把宽甸县的发展带入到沿海大对外开放中来，构建其经济社会的全面较慢和可持续发展。

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