美国201钢铁保障措施案启示-bat·365(中文)官方网站

概要]中美钢铁确保措施案是我国入世后利用WTO争端解决问题机制解决问题贸易纠纷的第一案，此案虽然美国胜诉，但其国内钢铁产业获得了维护，我们不该单从表面上看此案，从该案中我们应当有所救赎，即利用WTO规则维护本国利益。关键词]确保措施;WTO争端解决问题机制;WTO规则;本国利益2002年3月5日美国总统宣告：对10种进口钢材确保措施，在为期3年的时间里，加征最低约30%的关税。还包括中国在内的一些WTO成员将本案递交WTO争端解决问题机构。

争端方经过磋商、专家组审查会、裁决判阶段，裁决机构于2003年11月10日做出最后判决，确认美国的措施不合乎WTO规定，自此，美国钢铁确保措施案掉落帷幕，从宣告采行确保措施起历时21个月。美国对外声称，美国钢铁行业在美国经济中起着最重要起到，但其他钢铁生产国仍然对钢铁市场展开介入，对其钢铁业必要获取财政反对，导致全球钢铁产量相当严重不足，世界市场供大于求。因此，美国钢铁产业受到相当严重的影响，财务艰难，利润大幅度上升，投资和市场份额膨胀，许多企业早已谋求倒闭维护。

美国对钢铁进口实行继续的确保措施，是为了给美国钢铁产业获取一个机会，使之调整适应环境外国钢铁的大量进口。但人们普遍认为，在将于2002年11月举办的国会中期议会选举中，总统为共和党谋求钢铁工人的选票，在OECD中向久拖不决的钢铁全球限产谈判施加压力，并且利用确保措施给钢铁业获取产业调整的机会等，是美国采行确保措施的确实原因。

由钢铁措施案我们可以显现出，美国利用WTO规则“一箭多雕”，美国是WTO中的一匹狼，作为世界超级大国，美国对WTO规则的精妙掌控以及法律谈判经验和谈判人才是我们继续无法比起的，但是从美国钢铁确保措施案和其他一些牵涉到WTO的案例如中美大蒜低价、蜂蜜低价、自行车低价案以及中美集成电路增值税案中，我们不应思维一些问题：运用WTO规则维护本国产业是不是就不是WTO良民？是不是我们一味地遵从WTO规则，一味地被动拒绝接受人家的指控人家就不会良心发现不不解我们？我们应不应该习着运用WTO规则来确保我们国1]家的利益？我们能无法也学学美国，也“玩游戏”一下WTO规则？当然要“玩游戏”就要对WTO规则确实的不吃不懂、吃透，才能确实地利用它，逆有利为不利，另外我们也要切换思想，要变“良民”为“刁民”，就狮海尔集团董事长张瑞敏所说的“再行把自己变为狼”，这是对付狼的最差办法。在国际交往中只有利益可言，如果过份特别强调诚实信用可能会让我们不吃很多哑巴亏，况且，笔者指出，在WTO规则的合法框架下活动，也并不就是刁民。仅限于水平和篇幅，笔者仅有就以下几个中国可以利用的WTO规则和中国在谈判中可应用于的策略讲一点粗浅的看法。一、解读WTO规则，讲求WTO规则─维护民族工业 1.利用GATT1994第18条愚蠢产业维护条款 WTO的愚蠢产业维护条款，就是GATT1994第18条A节和C节，该条款容许发展中国家基于经济发展的目的，为增进特定产业的创建和发展，继续背离WTO的义务，即改动或撤消关税减让，或实行进口容许。

援引该条，缔约方必需符合两个实质条件：第一，缔约方必需是不能保持较低生活水平，经济处在发展初期阶段的国家。根据GATT的注解和补充规定，“初期”并非意味不存在着对应的“中期”和“晚期”，只要仍未已完成工业化，皆可以指出归属于“处在发展的初期”。据此，完全所有发展中国家均可视作第18条的第一类“处在发展初期”的国家。

中国在重新加入WTO后亦科此列。第二个实质条件是，正处于发展初期的缔约方指出，为了实行意图提升人民生活水平的经济发展计划和政策，有适当改动或退回关税减让以增进国内特定产业的创建（第18条第2款，第7款）。也就是说，援引第18条A节的缔约方须要证明，其改动或退回关税减让是为了增进国内特定产业的创建，而增进特定产业的创建，是实行其国民经济发展计划或政策的必须。

特定产业的维护必需是为了实行国民经济发展计划和政策，这指出缔约方可提到其国民经济发展计划或政策作为对特定产业展开维护的依据。实践中，缔约方也有提到其特定的国内产业发展法作为依据的。

总的来看，援引第18条A节的实质条件并不低，制订了经济发展计划或政策的发展中国家，都可符合上述两个实质条件。尽管WTO正式成立以来，发展中国家很少援引该条，但并不解释发展中国家以后也不加以援引，因为这却是是发展中国家拥有的一项使自己的贸易政策极具灵活性的权利。我国援用该条维护有关产业几乎合法。

印度、印尼、马来西亚、斯里来卡等最重要的发展中国家都曾加以运用，韩国和希腊在工业化初期也不予援引。2.利用GATT第6条反倾销条款 多达，自1990年至2000年全世界范围内再次发生的反倾销案件约2483件，全球招致反倾销的产品种类早已多达3000种，因此而影响的贸易量约千亿美元以上。使用反倾销手段的国家也以经济发达国家居多。

其中欧盟372起，澳大利亚360起，美国351起，墨西哥176起，阿根廷156起，加拿大155起。(1)另据Finger1995年的统计资料指出从1985.7－1992.6，GATT共1148项反倾销调查，共187项反补贴调查，美2]国分别发动300次和106次，(2)都位列第一。现在的情况是，发达国家的产品源源不断地销往发展中国家，当然其中大多是高附加值的产品，发达国家赚够了发展中国家的钱，而反过来，发展中国家的较低附加值劳动密集型产品如服装、鞋帽、箱包等却屡次遭反倾销、反补贴调查、确保措施等，发展中国家是反倾销措施的主要目标，有多达60%的反倾销案针对的是发展中国家，遭到反倾销调查最少的国家就是中国，而中国对外国企业驳回反倾销并立案的累计2003年12月仅有26起，其中15起是重新加入WTO后立案的。

(3)怎么会知道没很多外国商品在中国低价吗？似乎不是！随着中国入世和更大范围地对外开放，各类进口商品对华低价也呈圆形激化之势，而我国由于经验不足，人才短缺，涉及企业缺少积极性等原因，很少对国外产品驳回反倾销调查。与我国应该驳回反倾销调查而不驳回的情况忽略，世界发达国家却屡屡玩游戏反倾销反补贴的游戏，他们通过假戏真为戏、无理取闹来维护自己。

例如，1998年加拿大指控韩国汽车在加拿大有低价不道德，后经判决不予驳斥。虽然加拿大作为原告赢了官司，但从此以后，韩国汽车在加拿大市场的销售骤减，加拿大的汽车产业获得了维护。1993年关贸总协定乌拉圭淘汰赛谈判达成协议《农产品贸易协议》对日本进口大米使用配额许可证制度加以容许，日本我行我素，并更进一步采行难以置信的高关税和巨额的补贴手段维护本国的稻谷种植业，从而遭至欧盟国家、美国和澳大利亚赞成，纷纷表示将采行背叛措施相威胁，但日本没理会，最后确认1999年12月开始讲，而在12月开会的世贸组织西雅图部长会议上没达成协议任何协议。日本经这么一讲，讲上7-8年，其对稻谷种植业的维护起码可以保持10年左右。

发达国家尚且运用这些贸易救济措施来维护自己的产业，我国作为一个发展中国家，在经济上与他们还不存在相当大差距，我们为什么就不学学他们，充份地利用WTO容许的反倾销、反补贴、确保国际收支、进口紧急措施等条款来维护我国的民族产业呢？。

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