欠发达地区利川突破性发展工业经济的对策建议-bat·365(中文)官方网站

欠发达地区发展工业经济具备相当大的可玩性，但不发展工业经济只有总有一天的领先。对湖北省恩施州利川市来说，当前乃至今后都必需竖立“工业强则利川昌”的观念，更进一步实行“工业强劲市”战略，推展利川工业经济较慢、身体健康发展。

回应，明确提出以下建议：　　一、奠定合乎市情的工业发展思路　　一是回应模糊认识，增强发展理念。正确理解“限制性”区域政策，不要被其束缚了我们的思想和手脚;正确看待“工业腿短”，不要被其失去了我们的发展决意和信心;准确实行“双轮驱动”，不要悬重器重造成新型工业化迟缓发展减缓城镇化速度。历史证明，是工业经济的发展转变了利川经济的格局、推展了全市的发展。

因此，利川要发展变革，必需要充分发挥工业经济的积极性起到，贯彻竖立突破性、优先发展工业经济的观念，引人注目新型工业化是新型城镇化的前提和承托的观念，充分认识、找到和掌控工业经济发展规律，着力在“打基础、大位快速增长、调结构”上做文章，采取措施减缓工业经济的发展，使它更佳地为利川文明和发展服务。　　二是具体工业发展方向。根据利川区位、资源禀赋和历史经验，融合现实基础和发展趋势，利川要明确提出并坚决环绕资源筹办工业、环绕农业筹办工业、环绕旅游筹办工业的方向不挽回、不着急。

在此基础上，根据利川在恩施州发展规划中的定位和发展重点，科学谋划全市产业资源的统合和产业发展措施，推展主导产业、重点产业、骨干企业和产业集群的发展。在近期，坚决环绕本地资源优势，着力发展资源型工业，具体风水电、天然气、煤炭、高岭土、硫铁矿、医药、丰硒绿色食品、水泥、石材等产业的支柱地位，在两三年内构成各自产值超过5—10亿元。坚决环绕农业筹办工业，以农副产品、畜产品精妙加工为重点，打造出茶、米、油、肉、菜等骨干企业，充分发挥龙头造就起到，扶植小微企业发展壮大，使其在各行业龙头企业的造就下，渐渐构成独具特色的绿色食品产业集群。坚决环绕旅游筹办工业，随着“两路”特别是在是动车的通车，利川旅游业一定会步入一个高发期，我们要逃跑旅游大发展机遇，充分利用本地资源研发旅游产品。

同时，我们要反对巴王酒业、烟花爆竹、矿泉水、再生资源等产业做到大做到强劲，推展本地加工制造业大力发展。　　二、创建坚强有力的机制确保　　一是正式成立一个专责全局、协商各方、调度有力的全市工业经济领导小组及其办公室，统一谋划和推展全市工业经济减缓发展问题。

其主要职责是统筹规划、制订政策、协商调度、消弭难题、实施奖惩。其办公室有误常设办事机构，与市经信局经济运行股区政府办公，并有独立国家人员编制、工作职责和业务经费，负责管理实施市委、市政府关于工业经济方面的根本性决策部署，筹划重大项目、协商涉及部门反对工业经济发展。为强化矿产资源有序研发和管理，建议正式成立矿产研发管理办公室，专责煤炭、石材、非煤矿山勘探、研发和管理，归口工业经济工作领导小组办公室管理，挽回各自为政的格局和弊端。

　　二是科学合理展开市级领导分工。工业经济牵涉到发改、经信、财政、税收、金融、质监、环保、寄居辟、国土、规划、工商、商务、安监、电力、自来水、天然气、信息化等职能部门和各乡镇、街道办事处。如果在市级领导分工上顾及到工业经济各生产要素的协商调度方方面面，就增加了平时工作的可玩性和妨碍。

　　三是建立健全工作机制。一要创建部门联席会议制度，凡是牵涉到工业经济的资金、项目、招商、政策等事项，无论财政反对资金、信贷反对资金或是项目资金、招商引资等方面在决策、用于、管理上都不应创建起一个协商专责机制。二要创建工业经济月分析、季调度制度，协助企业掌控市场走势，理解市场行情，协商解决问题明确问题。

三要坚决市级领导联系重点工业企业制度，要像反对农村贫困地区工作一样，创建起“131”即一个市级领导率领三个部门联系一家重点骨干企业的制度，充分发挥市领导和部门负责人的行政资源和个人资源优势，了解企业解剖麻雀，协助企业清晰思路和工作重点，增进企业坚决准确的发展方向，采取措施做到大做到强劲。四要坚决和完备目标责任考核制度。

要坚决发展速度和发展质量锐意，将工业增加值、市场主体培育、项目建设和西站技改，工业入库税收、就业人数、品牌商标创立等关键指标划入视学范围，将目标、手段、奖惩有机融合一起，勇于实施奖励，通过目标视学把大家的积极性调动一起，通过惩罚把压力变动力、动力逆积极性，强化约束力。　　四是必需增强工业经济部门的职能作用。要配强职能部门的领导班子和干部队伍，解决问题工业主管部门职能与工作不协商、人员数量过于、业务不懂行、服务手段不多、经费支出严重不足、发展谋划不力的问题。

要彰显一定的工作手段和措施，充分发挥工业经济主管部门熟知企业情况、有专门班子和人员的优势，参予项目、招商、资金分配，谋求工作的主动权。　　五是要建立健全工业企业行业协会和企业联合会民间组织。创建政府部门联系企业的桥梁和纽带，沦为行业宏观管理和服务的助手。

　　三、制订高效简单政策密码难题　　一是要之后增大财政性资金投入。要继续执行本级工业发展专项资金政策，在每年800万元的基础上再行按上年本级一般支出收益减少部分的4%流经，市财政、经信部门要制订简单易行、切实有效的用于和管理办法，将受限的资金用脚用活，防止挪作它用和有政策支出没资金用于的现象。

在符合工业经济工作经费、项目经费、年度目标考核奖励经费的同时，建议用一部分资金以贷款贴息方式用作强化对龙头企业和鼓励类成长型企业的优先反对;以财政补助金的方式希望企业回头过来参与各种博览会，希望企业与科研机构和大专院校积极开展产学研活动，希望企业积极开展品牌创立和转型升级。　　二是用好用活上级反对资金。不应建立健全县域经济发展资金、武陵山产业发展资金用于绩效评价机制和分配、管理办法，集中于反对一批支柱产业或龙头企业。

　　三是增大融资借贷力度。要充分发挥财政资金优势，希望利用民间资本，敦促宏财担保公司等机构注册资本扩股做到大做到强劲;要制订优惠政策，希望引入境外投融资借贷机构转入利川，强化融资借贷能力，减少借贷费用，增加企业融资成本;要之后引入专业银行来利川落户;要以目标责任考核方式希望现有金融机构增大对实体经济特别是在是对工业企业信贷资金投入额度;要创建“金融顾问”制度，由经信部门和人民银行向各商业银行引荐科技含量高成长潜力大的企业，由专业银行对企业展开“一对一”金融专业服务，帮扶企业的组织筹集资金;要制定奖励政策，希望企业强化股份制改建，规范管理，进占资本市场融资;要希望民间资本转入工业领域，中止限制性门槛，协助企业更加慢发展;政府要搭起平台，强化银企接入，构建银企“双赢”;要探寻其它融资抵押方式，如出口企业订单质押、股权、土地使用权抵押等方式展开融资，密码企业融资难题。

建议以利川市企业联合会为平台，利用财政资金间隙每年所列5000—10000万元，希望企业强迫出资牵头重新组建小额贷款公司或借贷机构，探寻更加多反对工业企业融资发展的新路子，以高于市场利息、低于银行利息的办法短期债转售工业企业周转用于。　　四是要密码工业用地难题。要逃跑土地利用规划增补机遇，腾出工业用地，实施工业用地指标单列;在有条件的乡镇建设小型工业园，容许集体土地流转筹办工业，待条件成熟后千方百计办理工业用地变性申请。

要处置好工业用地与房地产开发用地的关系，优先确保工业用地。要探寻创意工业集约用地模式，在工业园区建设“廉租性”工业标准厂房，希望企业住进发展;希望农民带上地大股东进厂，向农民租给宅基地等方法解决问题乡镇筹办工业用地难题。　　五是强化人才队伍建设。

无论是管理人才或是专业技术人才，对企业的发展都至关重要。从政府层面谈，要研究和创建一套引入、觅、培育、用于的激励机制，让高学历、高技术人才讥讽入、留得寄居。

要侧重本地适用性人才的培育，企业必须什么样的人才，就引入和培育什么样的人才，本地职业技术学校和行政学院要采行定向培养、订单培育方式，强化这些专业技能的培训，千方百计符合利川工业企业发展急需的高级技工人才。要希望企业强化与科研院校的产学研合作，凡明确提出有技术难题并获得攻下，产生规模效益的项目，市财政不应核定“科研与创意”支出经费采行补偿奖励不予反对。要适当减少工业经济职能部门的领导职数和专业工作人员编制数，使其有充足懂行的人员指导、服务企业发展。

要成立人才引入、用于、创意发展基金，奖励科技创新和发明者，表扬杰出专门人才和管理人才。从企业层面谈，要有求贤若渴理念，有人才干事创业的平台，获取基本的生活、工作条件。　　六是要研究电力政策。

发展工业经济，电力是关键。由于电力体制整体上划至省级，构成新的行业独占。

今后工业用电地方更为没专责协商权。政府要利用一切机会为企业敦促，谋求增大投放，提高供用电条件，并研究谋求与平原地区一样的用电政策，减少工业企业用电成本。　　四、建强产业挤满的发展载体　　一是要科学规划、精确定位。

利川腾龙开发区要解决问题经济研发与发展工业经济的体制障碍，建议以实体经济特别是在要以工业经济居多、城市经营辅，无法主辅异位，更加无法构成“两张皮”。按照核心区优势产业、打造出特色工业来规划定位，谋划发展。

环绕现有骨干企业、优势产业、行业企业关联度，主动交会，缩短产业链。要精心打造出工业企业的精品名牌，造就其它企业做到大做到强劲。　　二是优化布局，分类管理。

对现有园区要实施功能区分、实施分类管理，使之各具特色。要在忠路、毛坝、柏杨、汪营、谋道等合适中小工业企业发展的乡镇谋划乡镇工业园区。要区分市级工业园区和乡镇工业园区的基本功能，把投资规模比较较小、用水用电用地比较较多的企业按照强迫原则引进乡镇工业园;对产业具备带动性、发展潜力且无污染、低耗能的项目和企业引入市级工业园区。

　　三是节约用地、提高效率。要千方百计地密码征地征地难题，增大土地收储力度，让大企业、大项目需要成功落户建设;要盘活土地存量，对已供地而久未动工的项目闲置土地展开清扫整顿，视其情况或按政策交还，或敦促动工建设，极力杜绝围墙圈地现象再次再次发生;对在中心城区的工业企业可以采取措施促其“退城进园”：对新的引入的产业项目，要增强土地投入产出强度和税收贡献，希望建设两层或多层厂房，不倡导建设“花园式”工厂浪费土地;审查调整园区道路、公共设施和绿化等规划指标，避免指标过多、规划落后导致土地闲置浪费;探寻园区尤其是乡镇工业园区用地模式，解决问题工业用地无以问题。

　　四是创立实体，自律发展。要创意园区管理体制，更进一步提高服务功能和水平。

建议市委、市政府做到鉴腾龙开发区，划给其一定的“地盘”，不然，长年利用其他行政区域排挤发展;做到实振业等投资公司，使之构成和强化投融资能力;彰显先行先试的权力，突破现有体制和政策的束缚，把开发区当作利川的特区来办，强化自身肝脏功能，提高园区基础设施等软硬件建设，使之沦为引导利川经济发展的先行区。　　五、建构切实可行的工作抓手　　一是要强化矿产资源的勘探和研发。坚决发展资源型工业，重点是要采取措施制订政策积极开展资源勘探，弄清楚矿产资源情况，制订开发计划，全力招商引资，增进精妙研发，做到大这个产业。一要“摸清三个底数”。

国土资源等涉及部门要积极开展矿产资源情况勘探，摸清首府区内资源种类、品位、储量家底;积极开展矿产资源流向调查，摸清流入的资源别人在干什么;积极开展矿产资源项目调查，摸清我们有可能引入什么项目来研发现有资源。通过这些明确坚实的调查摸底工作，做心中有数、有的放矢。

二要作好研发规划，谋划和编成大项目。要增大现有煤矿的升级改建，做到鉴兼并重组，构成120万吨的煤炭生产能力。同时，要增大车家营、白核坝煤炭勘探，力争在近年内申报1-2个年产30万吨的煤矿项目。

要向下谋求以出局领先生产能力交换条件100万吨水泥粉磨车站项目。要充分利用我市水资源“锶”含量低的优势，研发矿泉水资源。

三要增大资源开发利用监管力度，严苛容许买原材料和做粗加工，引领希望企业转入规划的工业园区，积极开展深加工、再行利用、构成产业链。四要采行优惠政策反对，处置好资源研发和环境保护的关系。　　二是要培育市场主体，强化支柱产业建设。

实行企业“茁壮工程”，引领生产要素向行业重点企业挤满;实行“市场主体增量行动”，推展成长型企业较慢茁壮，减少市场主体数量，扩展经济总量。要坚决“一个产业、一个规划、一套班子、一套机制、一笔经费、一抓到底”的模式，推展创建一个龙头企业造就一个产业、一个品牌承托一个企业发展的格局，在资金、项目、人才等政策上重点扶植行业龙头企业、骨干企业、成长型企业。　　三是要坚持不懈地抓好“项目和招商引资”工作。一要谋划项目，积极争取投资。

要融合我们的特色资源积极开展项目谋划，融合东部繁盛地区产业移往接续项目，根据产业政策无中生有编成项目，通过项目谋求国家投资和招商引资，推展利川工业经济发展。二要走南闯北，大力招商引资。

要相结合本地资源积极开展招商，要自由选择项目展开招商，要创意方式大力招商，要积极开展专业招标，要将招商引资逐步改变为招商引智，增进利川较慢发展。　　四是强化企业管理，促成企业转型升级。

一要更进一步完备其法人管理结构，对其展开股份制改建，为上市、转入资本市场作好充分准备。二要规范企业管理，增进企业管理由传统经营管理模式向现代企业经营管理制度改变，特别是在要对企业运营成本强化掌控，减少其财务风险，以保证企业现金流和资金链通畅高效，保持持久发展。

三要引领企业运用现代管理办法和信息化的手段，对人、财、物、产、可供、售展开规范化管理，按照工业企业生产标准的组织生产经营，并建立相应监控体系，保证企业内部各种生产要素获得合理、有效地配备，为企业降低成本，提升实质起着大力起到。四要主动帮助企业适应环境市场行情的变化，调整产品品种和结构，以强化其核心竞争力和培育新的增长点。五要增强质量管理，竖立商标、品牌和质量意识，实行名牌战略。

惟有如此，才能确实提高企业市场竞争力，确保持久持续发展。　　五是强化服务意识，打造出不利于发展的韧环境。拼成政策是下策，比服务是要务。

一要教育干部职工竖立大局意识、发展意识，局部利益和个人利益要让坐落于大局和发展，从思想到行动都要全力支持工业经济发展。二要之后积极开展部门行风评议和民主评议执法人员执纪中层干部活动，强化市直部门和基层车站所、公共服务单位负责人的问政问责工作，积极开展“网络政民对话”，把工作置放法纪和公共监督之下。三要修改行政审核程序和申请，改革行政审核制度，能用软措施，刚刚继续执行来打造出投资、办事的软环境。

四要清扫牵涉到企业的中介机构，废除前置条件，规范中介收费、服务不道德，具体收费标准，不做上下浮动，砍断讹诈企业的利益链。五要严厉查处“三乱”不道德，杜绝“三压”现象再次发生，贯彻减低企业开销。除安全性工作外，对涉企检查、评审、竣工验收不道德不准取消。

六要创建服务代理制，实施限时筹办结制，找到违规，极力公安部门，绝不手软。同时，要着力减缓道路交通、电力、通讯、信息等基础设施，着力提高接续产业移往的硬环境。刊登请求标明来源。

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